关于市政协五届一次会议第105号提案办理情况的答复

娄经信复字〔2017〕15号                   办理结果分类：A

 

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关于市政协五届一次会议第105号提案

办理情况的答复

 

内容摘要：万物互联、泛在计算、跨界融合的信息经济，已成为继农业经济、工业经济后的全新经济形态，正在引发人类时空观、生产生活方式、社会组织形态的深刻变革。在这个大变革时代，我们必须把握机遇，围绕信息技术研发应用、“互联网+”、智慧城市、智能制造等信息经济发展的重大问题和重点领域，进行深入研究并提出我们的发展思路，引领娄底经济发展。

 

聂东平委员：

您提出的“加快推进信息经济发展充分发挥好信息经济引领作用”的提案收悉。经研究，现将办理情况答复如下：

一、娄底信息经济建设基本情况

“十二五”期间，娄底实施数字娄底建设，信息经济快速发展，取得可喜成绩。

1、信息经济基础设施建设提速。全市县市城区和乡镇4G基站已100%覆盖，90%以上的行政村3G信号全覆盖，100%城市家庭具备20M以上宽带接入能力；全市行政村光网覆盖比例45%；全市固话用户209.73万户，移动用户272.43万户，宽带用户116.94万户，国际互联网用户46.14万户，互联网普及率38%。

有线电视网企业与互联网企业合作，推出了有线电视智能机顶盒业务。

数字娄底基础地理空间框架正式投入使用，实现了天地图娄底与国家的对接。

“天网工程”建设基本完成，初步实现了市、县两级平台联动和视频智能应用。

2、信息化与社会各领域融合促进信息经济发展。

电子政务网络的覆盖率达100%、市县两级加速推进了网上政务服务和电子监察系统应用,在线政务办理有效推进。

全市发行社会保障卡220万张，基本实现参保人群全覆盖。

农村人口和计划生育信息村级直报系统建成、居民电子健康档案建档率达80%，实现了基本医疗、新农合与公共卫生三位一体。

市本级房屋登记和交易数据的标准化和系统改造工作，实现与省级系统的互连互通。

全娄底60%以上的学校接入了互联网，“三通两平台”教育系统，实现了高中100%，初中63%，小学17%的学校“班班通”。“四馆一中心”文化项目数字化顺利推进。

农林水畜牧业方面。服务于农机企业及提供农机社会化服务的网络平台已全面建成并投入应用；依托“网上供销社”，实现了涉农政策网上咨询、日常事务网上办理；“数字乡村”建成在小碧乡试点；林业建成了覆盖全市林业主体数据库并入全省林业信息网；水利建成了覆盖全市水利系统的水利信息骨干网络和水利综合数据库，山洪灾害监测预警信息管理与共享系统、水利政务信息系统等；畜牧建立了信息化示范养殖场、动物标识及疫病可追溯体系；气象灾害预警信息公众覆盖率达90%，互联网宽带村村通以及乡镇农口站所接入率达90%。

3、两化深度融合提升工业信息经济发展

两化融合水平有了一定程度提高。2015年我市112户规模工业企业参加工信部两化融合评估，其数据（如下表）显示，我市两化融合对标贯标工作取得了一定的成效。

在信息化技术应用方面，以华菱涟钢为代表的利用信息技术改造和提升了传统产业，实现了生产过程智能控制和ERP企业管理；煤炭采掘行业实现了生产、管理和安全的集成化监控。以三一中兴液压公司为代表的数字车间，实施了企业资源规划系统（SAP）为核心的运营平台建设；钢铁、煤炭、化工、陶瓷、农机等行业在设计研发信息化、生产装备数字化、生产过程智能化和经营管理网络化等方面进行了全面推进，取得了一定成效。“十二五”期间，全市规模企业信息化投入20亿元以上，列入省两化融合示范企业（项目）31个，获得资金支持650多万元。

4、信息经济产业快速发展

“十二五”期末，信息产业增加值占生产总值的比重达到4％，对经济增长的贡献度达到30％。在电子商务方面，以娄底域名付费注册知名电商平台的企业已达3000余家，在淘宝网上注册经营的网店超过2万余家，在娄商网注册的本土企业达1600余家。双峰成为全国农村电子商务试点县，新化成为省农村电子商务试点县。新合作湘中、诚通等大型物流园项目相继开工建设，园区规模分别达2400和1650余亩，投资规模分别在65和40亿元上下，配套的信息化设施建设将陆续跟进。

二、问题

1、错失了发展信息经济的黄金十年。在计算机硬件、网络设备、前端感知、区域或全国性的电子商务平台等数字化、智能化和网络化产业项目上少有突破和发展。乃至于，整个工业经济还停留在传统产业的扩产能上。而在当前的大数据产业发展方面，由于我们的先天不足与后天失调，在各大企业的数据中心布局，节点规划以及大数据应用平台的搭建方面都没有任何斩获。

2、信息产品制造业无领军企业。全市信息经济总量偏低，信息产品制造业结构单一，档次低，市场无序竞争，龙头企业难以形成。全市约有150-160家信息产品制造企业，基本集中在新化县区域内，生产电子陶瓷产品，应用于工业电器、机电、电子、信息、冶金、机械工业、灯具、汽车等行业；虽然也在航空航天、军事领域应用和销往美、法、日、韩等国家及台、港、澳等地区，但数量有限，没有形成产业优势。

3、两化深度融合提升传统产业难度加大。近年来，大企业受到供给侧改革及市场价格的影响，企业在传统产业改造上投入大量减少，如涟源钢铁公司2016年信息化投入不到1000万元，而往年都是4000-5000万元。“十二五”后期，全市工业经济受到产业结构调整影响，规模工业企业每年信息化投入一直在4-5亿元之间徘徊，平均到每户规模企业每年信息化投入才60-70万元，推动两化融合提升传统产业道路还很长。

虽然，我们发展信息经济错过了黄金期，没有发展的优势。但是，万物互联、泛在计算、跨界融合的信息经济，已成为继农业经济、工业经济后的全新经济形态，正在引发人类时空观、生产生活方式、社会组织形态的深刻变革。在这个大变革时代，我们必须把握机遇，围绕信息技术研发应用、“互联网+”、智慧城市、智能制造等信息经济发展的重大问题和重点领域，进行深入研究并提出我们的发展思路，引领娄底经济发展。

三、目前正在推进的一些工作

1、高速宽带网络建设。一是继续推进光纤入户项目，加快实现县市区中心城区、开发区（园区）光纤全覆盖。二是加大农村地区光纤网络建设和升级改造力度。目前，双峰县、新化、涟源等县市通过成功申报国家电信普遍服务试点，正在推动光纤网络向自然村延伸，提高城乡宽带网络普及水平和接入能力。

2、移动互联网产业发展。2015年市人民政府出台《关于促进移动互联网产业发展的实施意见》（娄政发〔2015〕11号），推动以万宝高铁南站周边作为全市移动互联网产业发展产业聚集区建设。最近，万宝新区与北京陌陌科有限公司正在进行网络直播平台建设的谈判，进展顺利，有望陌陌在娄底高铁南站枢纽区建成一年内产生营业收入20亿元，纳税1亿元的网络直播平台，推动娄底移动互联网产业发展。

3、智慧娄底建设。“十二五”末，我们对娄底信息化建设进行深入的调查研究，根据信息化发展趋势，提出智慧娄底建设，推动“十三五”娄底信息化建设。请中南大学教授团队完成了《智慧娄底规划（2016-2020年）》编制；市人民政府办公室发布了《智慧娄底建设五年行动计划》（娄政办发〔2016〕32号）。并且包装规划建设的27个具体项目与社会资本方合作建设智慧娄底，推动娄底智慧城市发展。

4、产业园区建设。按照《智慧娄底建设五年行动计划》，信息经济的各项工作全面推进，特别是园区和产业项目正在加快推进。依托娄底高铁南站周边优势，以建设省级电子商务示范聚集区为契机和市发展移动互联网产业主要承载区建设来势很好。新化县特种陶瓷和电子元器件产业区，鑫星电子陶瓷、美程陶瓷与湖南金品电器入园，初步形成园区格局和产业格局。娄底经开区精细（电子）陶瓷产业区加速建设。

四、下一步要重点做好的工作

1、大力抓好新一代信息技术应用引领信息经济的发展

坚持产业发展引领作用。以推动信息产业发展为立足点，大力推动基于新一代信息技术的各类新兴智慧型产品的研发制造和智慧型信息技术在经济社会各领域的应用，促进经济发展方式转变和产业转型升级。

坚持基础先行引领作用。加快网络基础设施建设，着力提升服务“智慧娄底”建设的能力；促进工业互联网、工业云平台建设，促进产业协同发展。

坚持园区建设引领作用。遵循科学的方法路径，以建设产业园区为重点，加快推进信息产业发展；通过示范带动，加快经济社会重点领域的智慧应用系统建设。

2、抓好创新示范引领信息经济发展

对接“互联网+”行动计划，加快推动互联网与经济社会各领域深度融合和创新发展。以推动互联网新技术、新模式、新理念与经济社会各领域深度融合为目标，发展互联网与产业融合新业态，激活网络创新创业新优势，拓展网络民生服务新模式，为保增长、调结构提供动力，为促改革、惠民生、强基础提供支撑，促进娄底经济持续健康发展和社会全面进步。

抓住“中国制造2025”发展机遇，加快提升娄底制造业水平。主动对接国家和省制造业发展战略，以促进制造业创新为主题，以加快两化深度融合为主线，以智能制造为主攻方向，推动制造业网络化、智能化、绿色化和服务化，打造制造业竞争新优势，使先进制造业成为娄底经济转型升级的重要新优势。

依托国家、省试点示范工程，推进信息技术的应用全面发展。“十三五”期间，要组织下一代互联网、智慧城市建设、信息消费、电子商务、物联网、软件产业、数字媒体、移动电子商务以及两化深度融合等方面，组织项目申报国家试点示范，抓好试点工程落地实施，通过以点带面，推动娄底各个领域的信息化建设。

3、抓好建设环境引领信息经济发展

完善投融资机制。建立规范的投融资机制，运用多种建设模式，引导社会资金参与“智慧娄底”建设。统筹安排财政投入的信息化等相关专项资金用于“智慧娄底”建设。鼓励支持企业“智慧娄底”建设项目申报国家、省试点示范和相关发展专项支持。

强化人才智力支撑。建立专家决策咨询机制，建立以省内高等院校与科研院所、本地大专院校和企事业单位信息化专业人才的专家库，为“智慧娄底”建设提供决策咨询和技术支撑。鼓励本地大专院校和企业参与“智慧娄底建设”。加大对“智慧娄底”建设相关人才扶持力度，引进和培养“智慧娄底”关键领域技术人才和领军人才，形成支撑“智慧娄底”建设的智力保障。

营造良好社会氛围。在娄底各级宣传媒体上宣传“智慧娄底”；鼓励媒体对“智慧娄底”建设深入宣传报道。建设“智慧娄底”民生服务示范项目，让市民体验未来“智慧娄底”生活。支持举办各类专业论坛、专业会展、智慧产业创业大赛等活动，引导相关企业、社会团体、专家学者和广大市民参与“智慧娄底”建设，形成全社会支持智慧城市建设的良好氛围。

 

 

 

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                                                                               2017年7月18日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

单位签发领导：曹刚

承办人及电话：曾凡德   13507383039

抄送：市政协提案委、经科委，市政府办公室建议提案办理科。